На 29.02.2024 г. в зала „Библиотека” на Административен съд – Стара Загора се проведе Годишно отчетно събрание за дейността на съда през 2023 г. Гости на събранието бяха  Председателят  на  Върховния административен съд – Георги Чолаков, Любомир Гайдов – зам. Председател на Върховен административен съд,  Йовка Дражевева – председател на V – то отделение на   Върховен административен съд и Атанаска Дишева – член ва Висш съдебен съвет. Председателят на съда – Бойка Табакова представи доклад за дейността на съда през 2023година.

В резюме доклада отразява следните данни:

Настоящият отчетен период е 17-ти за работата на Административен съд - Стара Загора след създаването му. По утвърденото длъжностно щатно разписание на съда към 01.01.2023 г. са определени 8 броя длъжности за магистрати, от които 1 председател, 1 заместник председател и 6 съдии. На разкритата с решение на Пленума на Висшия съдебен съвет по протокол №19 от 25.07.2019 г. щатна бройка за длъжност „съдия“ в Административен съд – Стара Загора, със заповед на председателя на ВАС, считано от 16.09.2019 г. на осн. чл. 94, ал.1, във връзка с чл. 227 от ЗСВ, е командирована съдия Кремена Грозева-Костова от Административен съд – Хасково.  В изпълнение на решение на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, взето с протокол №42, т.11.11.1 от 08.11.2022 г,. на свободната  щатна бройка за длъжността „съдия“ в Административен съд – Стара Загора, считано от 28.11.2022 г., встъпи съдия Петър Найденов Вунов. Със заповед на Председателя на ВАС е прекратено командироването на съдия Кремена Костова – Грозева в Административен съд – Стара Загора,  считано от датата на встъпване в длъжност „съдия“  в Административен съд – Стара Загора на съдия Петър Найденов Вунов - 28.11.2022 г. Предвид заявено желание от съдия Петър Вунов и съдия Кремена Костова-Грозева и съгласие от административните ръководители на Административен съд – Стара Загора и Административен съд – Хасково, със заповеди на Председателя на ВАС, на осн. чл. 94, ал.1, във връзка с чл. 227 от ЗСВ, считано от 29.11.2022 г., съдия Петър Вунов е командирован в Административен съд – Хасково, а съдия Кремена Костова-Грозева е командирована в Административен съд – Стара Загора.

Предвид заявено желание от съдия Петър Вунов и съдия Кремена Костова-Грозева и съгласие от административните ръководители на Административен съд – Стара Загора и Административен съд – Хасково, Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, със свое решение по Протокол №6 от 21.02.2023 г., т. 10, на основание чл. 194, ал.2 от ЗСВ премества Петър Найденов Вунов – съдия в Административен съд – Стара Загора на длъжност „съдия“ в Административен съд – Хасково, с ранг „съдия във ВКС и ВАС“ и Кремена Димова Костова – Грозева – съдия в Административен съд – Хасково, на длъжност „съдия“ в Административен съд – Стара Загора, с ранг „съдия във ВКС и ВАС“, считано от датата на встъпване в длъжност.

Съдия Кремена Костова – Грозева встъпи в изпълнение на длъжността „съдия“  в Административен съд – Стара Загора на 03.04.2023 г.

На освободената от съдия Манолов поради настъпила смърт на 17.10.2021 г. щатна бройка за длъжността „съдия“, със заповед на Председателя на ВАС, считано от 27.10.2021 г. на осн. чл. 94, ал.1, във връзка с чл. 227 от ЗСВ е командирована съдия Яница Ченалова от Окръжен съд – Сливен. На свободната щатна бройка за длъжността „съдия“ в Административен съд – Стара Загора, с решение на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, взето по протокол №46 от 06.12.2022 г., т. 15.3, на основание чл. 160 и чл. 193, ал. 6 от ЗСВ  е повишен Златко Димитров Мазников – съдия в Районен съд – Стара Загора, с ранг „съдия във ВКС и ВАС, считано от датата на встъпване в длъжност.Съдия Златко Мазников встъпи в изпълнение на длъжността „съдия“  в Административен съд – Стара Загора на 03.01.2023 г.

Предвид встъпването в длъжност „съдия“  в Административен съд – Стара Загора на съдия Златко Мазников, със заповед №3900/16.12.2022 г. на председателя на ВАС, на осн. чл. 94, ал.1 във вр. с чл. 227 от ЗСВ е прекратено командироването на съдия Яница Събчева Събева – Ченалова в Административен съд – Стара Загора, считано от 03.01.2023 г.

Утвърдените длъжности  за съдебни служители към 01.01.2023 г. са 30,5 броя.

Считано от 01.03.2023 г. е прекратено трудовото правоотношение със съдебен служител заемащ длъжността „призовкар“, поради придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст на осн. чл. 68 от КСО. С Решение на Съдийската колегия на ВСС по Протокол № 12/04.04.23 г., т.18.2.1 е съкратена освободената 1 щ. бр. за длъжността „Призовкар“ по щатното разписание на Административен съд – Стара Загора на осн. чл. 30, ал. 5, т. 8 от ЗСВ, поради което считано от 01.03.2023 г., съдът е с 3 щ. бр. за длъжността „Призовкар“.

През отчетния период, съдебният служител заемащ длъжността „главен счетоводител“ придоби право на пенсия за осигурителен стаж и възраст на осн. чл. 68 от КСО. С решение по протокол № 8/15.03.2023 г., Комисия „Съдебна администрация“ към СК на ВСС даде съгласие за обявяване и провеждане на конкурс заемането й. Считано от 01.08.2023 г., освободената 1 щ. бр. за длъжността „главен счетоводител“ е заета след проведен конкурс.

През отчетния период, съдебният служител заемащ длъжността „административен секретар“ придоби право на пенсия за осигурителен стаж и възраст на осн. чл. 68 от КСО. С решение по протокол № 25/27.09.2023 г., Комисия „Съдебна администрация“ към СК на ВСС даде съгласие за трансформиране на 1 щ.бр. за длъжността „административен секретар“ в 1 щ. бр. за длъжност „човешки ресурси“ и оставане на работа до края на 2023 г. на съдебния служител, заемащ длъжността „административен секретар“. Така, считано от  01.01.2024 г., съдебен служител заемащ длъжността „съдебен секретар“ е преназначен на длъжността „човешки ресурси“ на осн. чл. 343, ал. от ЗСВ във вр. с чл. 138, ал. 2 от ПАС. За освободената щатна бройка за длъжността „съдебен секретар“, с решение по протокол №31/06.12.2023 г., Комисия „Съдебна администрация“ към СК на ВСС даде съгласие за обявяване и провеждане на конкурс заемането й.

Така към 31.12.2023 г., съгласно утвърденото щатно разписание на съда, длъжностите за съдебни служители са 29,5, които са заети от 28 съдебни служители, тъй като с цел икономия на средства и човешки ресурс, при спазване на принципите за финансово управление и контрол, единият от призовкарите заема и 0,5 щатната бройка за длъжността „шофьор“ по втори трудов договор на основание чл. 110 от КТ при същия работодател. Освободената 1 щ.бр. за длъжността „съдебен секретар“ предстои да бъде заета на осн. чл. 343 от ЗСВ във вр. с чл. 138 от ПАС.

     При така посоченото кадрово обезпечение от магистрати и съдебни служители през 2023 г. в Административен съд Стара Загора са образувани за разглеждане общо 1160 дела,от които

•  първоинстанционни адм. дела - 750 бр.
•  касационни адм. дела – 410 бр.

През 2023 година продължава да се отчита понижаване на постъпилите касационни дела спрямо предходните години, като за сравнение през 2022г. са 382 броя, 2021г. са 557, през 2020г. са 477. Причините с голяма степен на вероятност се дължат на мащабните изменения на ЗАНН, обнародвани в ДВ, бр.109 от 2020г, в сила от 23.12.2021г, при които се регламентираха редица правомощия на първоинстанционния съд за изменение на санкционните актове и присъждане на разноски в полза на наказващия орган.

Установява се трайна тенденция на значително постъпление на първоинстанционни дела и през 2023г.  – 750 броя, за  сравнение през 2022г. са 828, 2021 година – 734 и през 2020 година са 775 броя. Анализът на данните за броя на образуваните през 2023 г. дела (750 броя) показва, че има превес на образуваните първоинстанционни дела – 64,66 %  спрямо образуваните касационни дела – 35,34 % през годината. За сравнение през 2022г. първоинстанционните дела са 68,43% спрямо образуваните касационни дела 31,57%,  2021г. първоинстанционни дела – 56,85 %  спрямо образуваните касационни дела – 43,14 %, 2020г. съотношението образувани първоинстанционни / касационни дела е било 61,905 / 38,10%/

От общо образуваните  410бр. касационни дела  351 бр. са постъпили  от районните съдилища, както следва:

•                  РС-Стара Загора – 203 бр., от които 154 приключени
•                  РС-Казанлък – 82 бр., от които 72 приключени;
•                  РС-Гълъбово – 29 бр., от които 13 приключени;
•                  РС-Чирпан – 22 бр., от които 16 приключени;
•                  РС-Раднево – 15 бр., от които 10 приключени.

От посочените приключени 265 бр. дела, касационни административнонаказателни дела са 255 бр. и 5 бр. са административни /1 бр. по ЗСПЗЗ и 4 бр. по чл.72 от ЗМВР/ и 5 бр.  са частни дела.  Изложеното показва запазваща се тенденция на постъпване на значителен брой дела в Административен съд гр. Стара Загора.

За периода 2020г. – 2023г. тенденцията  на образуване на голям брой както първоинстанционни административни, така и касационни дела е постоянна.   Общият брой дела за разглеждане през 2023г. са 1446 като в този брой са включени останалите висящи производства по 286 дела към 01.01.2023г. За сравнение през 2022г. са 1501, 2021г. са 1573 и през 2020г. са 1604 бр.,

  Общо свършените дела в края на отчетния период са 1167, за 2022г. са 1215, за 2021г.- 1282 бр.; 1322 за 2020г., като от тях:

• Първоинстанционни административни дела 786 бр
• Касационни дела 381 бр.

В края на периода от всички дела за разглеждане са останали висящи общо 279 дела или 19,29% /при 19,05% за 2022г., 18,50% за 2021г.; 17,58% за 2020г., от които:

• административни дела - 185;
• касационни дела - 94.

Средната продължителност от образуването на делото до приключването му със съдебен акт по същество - с решение или определение, е три месеца. Само 26,56% /310 бр./ от свършените дела не са приключили в този срок. Това е при положение, че през месец декември са образувани 90 дела, чието цялостно приключване в рамките на отчетния период е практически невъзможно. За предходния период 26,42% /321 бр./ от свършените дела не са свършени в тримесечен срок, при което е запазена отличната положителна тенденция за своевременно приключване на делата и през тази година, като се има предвид, че през 2023 год. с акт по съществото на спора са приключени 832 дела или 71,29% от всичко свършени дела. Запазва се и тенденцията за малък брой дела, приключили с прекратяване производството по делото – 28,71%. Анализът на данните показва, че с акт за прекратяване на производството са приключили през годината 335 бр. дела  при общ брой дела за разглеждане 1446 (при 307 за 2022г., 234 бр. за 2021г.; 270 бр. за 2020г. Но дори в случаите, когато производството по делото е прекратено, се налага пълно и всестранно изясняване на относимите факти и обстоятелства с оглед постигане законосъобразен резултат, за което се извършва задълбочена и активна работа по делата.

Общият брой 335 на прекратените дала за 2023 година се дължи на все по-честото неизпълнение на разпорежданията на съда за отстраняване на нередовности по жалби и искови молби в определения срок, изпращането им по подсъдност на други административни съдилища, по компетентност на административните органи или при спорове за подсъдност. Друга  често срещана причина за прекратяване е оттегляне на оспорения акт, на оспорването, липса на подлежащ на оспорване акт или липса на правен интерес от оспорването. Показателите за бързина са изключително добри, а резултатите показват, че съдиите полагат сериозни усилия по подготовката на делата и дисциплинират страните, а това води до своевременно събиране на относимите доказателства и доказателствени средства, съответно до постановяване на съдебни актове в кратки срокове. Препятствия за приключване на делата в по-кратък срок произтичат от процесуалните действия на страните и административните органи, като повтаряемо в годините основните от тях са: несъответствие на подадената до съда жалба или искова молба с императивни законови изисквания, неизпълнение на законовото изискване жалбата до съда да се подаде чрез органа, издал оспорвания административен акт, неприлагане от административния орган към преписката на изискуемия списък на страните в производството по издаване на административния акт, или непълен такъв, допълнителни искания по доказателствата, молби на страните и/или техните процесуални представители за отлагане на заседанията по обективни причини; молби на вещи лица за удължаване на срока за изготвяне на възложени експертизи и други.

Независимо от значителния брой образувани през 2023г. административни дела, в съда е постигната и максимална срочност при постановяване на съдебните актове. Изложеното показва, че в Административен съд Стара Загора изискването за изготвяне на съдебните актове от магистратите в законоустановения срок се спазва по всяко едно дело.

Изложените данни сочат, че през 2023г. се наблюдава висока натовареност на съдиите от Административен съд – Стара Загора. В публикуваните на сайта на ВСС обобщени статистически таблици за дейността на съдилищата за първото шестмесечие на 2023 година АС – Стара Загора е на 10-мо място от 28-те административни съдилища по показател „действителна натовареност спрямо разгледаните дела“ и на 9-то място по показател „натовареност по щат спрямо разгледаните дела“.

Следва да се отбележи, че през отчетния период след изпълнение на процедура по чл. 227, ал.3 от ЗСВ 13 бр. дела бяха разпределени на магистрати от Административен съд Ямбол, определени чрез Централизирана система за случайно разпределение на делата, които бяха командировани в Административен - Стара Загора за разглеждане и приключване на делата. От тези дела 2 бр. са приключени - 1 с решение, което е обжалвано и 1 с прекратително определение, което  е върнато от инстанционен контрол с потвърден съдебен акт.

Като обобщение следва да се посочи, че бързината на съдопроизводството в Административен съд Стара Загора е изключителна като се има предвид отчетената висока натовареност и високо качество на постановените съдебни актове. Сериозен принос в постигнатите от съда високи резултати в процеса на правораздаване имат и  съдебните помощници. През отчетния период са подпомагали работата на съдиите при търсене на съдебна практика и обобщаване на изводите в нея, проверявали са допустимост на жалби, както и са изготвяли проекти на съдебни актове.

През отчетния период е открита процедура за извънредно атестиране на председателя на съда Бойка Михайлова Табакова – Писарова. В тази връзка е изготвено становище от Комисията по професионална етика при АдмС-Стара Загора.

Наред с основната си дейност – правораздаване, съдиите активно участват в общоорганизационната и административна дейност на съда. Със заповеди на административния ръководител всеки един от тях участва в състава на различни комисии, свързани с дейността на съда – Етична комисия на съдиите, Комисия за атестиране на съдебните служители, Комисия по чл. 66 от ПАС, в Група по ЗБУТ, Комисии и групи за противопожарна защита, Комисия за управление на риска по ЗФУКПС и в Комисия по ЗЗКИ. Активно се включват и в обществено значими събития, инициирани от Висшия съдебен съвет и ръководството на съда.

През 2023г. ръководството на Административен съд – Стара Загора продължава да следва активната си политика на прозрачност на съдебната система, залегнала в приетата от ВСС Комуникационна стратегия на съдебната власт. Създадени са условия за бързо и качествено обслужване на гражданите. Осигурена е бърза ориентация и лесен достъп до предоставяните услуги, чрез информационни табели, електронни информационни табла, обезпечаване с всички съдебни бланки. Поддържа се и се актуализира интернет страницата на съда, в която може да се намери полезна и актуална информация, както  се използва и портал за достъп на адвокатите и страните до съдебните дела през интернет.  Съдебният служител „Връзки с обществеността“ публикува информация за проведените инициативи и събития с участието съда. През 2023 година Административен съд – Стара Загора участва в Образователната програма „Съдебната власт – информиран избор и гражданско доверие. Отворени съдилища и прокуратури”, която е съвместна инициатива на Висшия съдебен съвет и Министерството на образованието. По традиция и през 2023 г. година Административен съд – Стара Загора проведе Ден на отворени врати, който се състоя на 10.11.2023 г. под надслов „Открито за съдебната власт“. Традиция за колектива на съда е и участието в различни благотворителни инициативи. През отчетната година съдиите и съдебните служители от Административен съд – Стара Загора организираха две благотворителни акции. За Първи март и Великден бяха организирани благотворителни базари. По повод и на двата празника беше организирана изложба-базар на красиви мартеници и великденски сувенири, ръчно изработени от  сръчните ръце на служители на съда. Със събраните средства от базарите и участието на служителите и в други инициативи  бяха подпомогнати деца в нужда.

През отчетната година отношенията на Административен съд – Стара Загора с представители на медиите продължиха да бъдат открити и коректни. Адекватно и навременно беше отразявана дейността на съда и подавана  информация по  делата с обществен интерес.

Съдебните служители изпълняваха много отговорно и с висок професионализъм възложената им работа. Със своя труд, знания и умения, с положените от всеки един усилия допринесоха за реализиране на заложените в Стратегическия план на АС - Стара Загора цели и задачи и постигане на високи положителни резултати в работата на цялата съдебна администрация. Доказателство за това са резултатите от проведената годишна атестация, липсата на образувани дисциплинарни производства и наложени наказания и положителните отзиви на потребителите на предоставяните от съда услуги и дейности.

През отчетната 2023 г. финансовата и счетоводна политика на Административен съд – Стара Загора е основана на стриктното спазване на всички законови изисквания и указания на Министерство на финансите и Висшия съдебен съвет.

В заключение следва да се изтъкне, че през 2023 г. демонстрираните висок професионализъм, мотивация и отговорност при изпълнение на служебните задължения от магистратите и съдебните служители в Административен съд - Стара Загора доведоха до коментираните резултати, на които съответства отлична оценка.

През 2024 г. основна цел в работата на съда ще е пълното въвеждане на изцяло функциониращата информационна система (ЕДИС) и на новата деловодна система за обработване на административния документооборот Eventis като етап от достигането на реално работещо електронно правосъдие, заложено в Закона за съдебната власт и процесуалните закони. За екипа от съдии и служители това няма да създаде съществени затруднения, тъй като е напълно подготвен да посреща предизвикателствата и е доказал способността си да поддържа високи стандарти за бързо и качествено правораздаване

Пълният текст на Доклада за работата на Административен съд – Стара Загора може да видите тук